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    瑞安市塘下镇66较大火灾事故调查报告

    瑞安市塘下镇66较大火灾事故调查报告
    时间2016年01月20日 | 作者cjgly | 文章来源?#26376;?BR> 2015年6月6日23时15分许位于瑞安市塘下镇陈宅村塘下中街140号的民房发生火灾火灾过火面积约320平方米烧毁家具家电面粉衣物等物品共造成4人死亡直接经济损失300余万元
        依据中华人民共和国安全生产法生产安全事故报告和调查处理条例国务院令第493号温州市人民政府关于进一步明确安全事故调查处理工作有关事项的通知温政发201368号的规定6月8日温州市人民政府成立由温州市安监局副局长王文胜任组长市公安消防局副局长董伟民任副组长市监察局公安局安监局总工会公安消防局瑞安市安监局等人员组成并邀请市检察院人员参加的温州市瑞安市塘下镇66较大火灾事故调查组以下简称事故调查组开展事故调查工作事故调查组通过调查取证?#22270;?#26415;分析查明了事故发生的经过直接原因间接原因人员伤亡和财产损失情况认定了事?#24066;灾ʣ?#25552;出了对有关责任人员和责任单位的处理建议针对事故原因及暴露出的突出问题提出了事故防范措施建议现将有关情况报告如下
        一事故基本情况
        一起火房屋基本情况
        起火建筑基本情况
        着火民房位于瑞安市塘下镇陈宅村塘下中街140号以下简称塘下中街140号坐东朝西北边毗邻144142号民房南边毗邻138136号民房西边为塘下中街东边为菜市场及民房该民房是一间五层砖木结构通天房正间平面布局长条型进深14m宽度约4.8m房主为赵房屋一层至三层为水泥地板二层和三层水泥地板上面铺有木板四至五层为?#23616;?#22320;板一至二层为水泥楼梯二层以上均为?#23616;事?#26799;一楼为无营业执照的面食加工销售店和电器销售店二楼以上为出租房
        出租房人员住宿基本情况
        塘下中街140号共租住10人二楼出租给张一家人二楼西半间?#28903;Q?#25143;籍地?#20998;?#24198;云阳方户籍地?#20998;?#24198;云阳夫妇和小儿子张户籍地址陕西宝鸡居住二楼东半间?#28903;Q?#24352;儿子户籍地?#20998;?#24198;云阳刘户籍地?#20998;?#24198;云阳夫妇及其女儿张居住三楼四楼房间出租给潘潘户籍地址浙江景宁安排其父母潘吴夫妇住三楼西半间安排其经营的厨房用品商行(经营地址为瑞安市塘下镇陈宅村菜市场边)员工周肖夫妇居住四楼东半间三楼东半间和四楼西半间空置五楼设有一个大水箱没有人员租住
        面食加工销售店和电器销售店基本情况
        塘下中街140号一楼分为东西两个半间东半间店面约50平方米左右2012年以来该店面出租给张从事面食加工销售该面食加工销售店未办理营业执照等相关证照张曾在瑞安市塘下镇鲍田综合菜市场东裕东路13号注册登记个体工商户营业执照从事一般经营项目干货零售东半间北面设有通往二楼的楼梯楼梯南面和面食加工销售店之间采用外包铁皮的木板隔断楼梯下方设有卫生间面食加工销售店内设置灶台并摆放有冰柜切面桌压面机饺子皮机电脑面粉堆挂面架等另外还有3台电扇冰柜前面落地?#21462;?#38754;架上方吊?#21462;?#39290;子皮机上方壁扇西半间店面约20平方米2010年4月以来该店面出租给邹户籍地?#26041;?#35199;抚州用于销售家用电器未办理营业执照等相关证照一楼东西半间之间采用木板和砖墙卫生间部位完全隔开具体布置见平面图附件1
        二死亡人员基本情况
        潘男汉族1949年8月23日出生公民身份号码330328194908234411户籍地址:浙江省景宁畲族?#28798;?#21439;红星街道金?#38485;?3号
        ?#21442;?#22899;汉族1956年7月13日出生公民身份号码33032819560713442X, 户籍地址: 浙江省景宁畲族?#28798;?#21439;红星街道金?#38485;?3号
        周男汉族1978年2月4日出生公民身份号码362233197802041917户籍地址: 江西省铜?#21335;?#28207;口乡港口村正港一组
        肖女汉族1982年5月27日出生公民身份号码36223319820527192X户籍地址:江西省铜?#21335;?#28207;口乡港口村正港一组
        二事故经过及救援情况
        今年6月初张发现一楼东半间饺子皮机上方壁?#20154;?#22351;但因落地扇和吊扇可以正常使用故没有?#21592;?#25159;进行修理也没有告诉店里其他人员2015年6月6日19时30分左右负责看店的张和刘收工张外出刘回到二楼东半间?#23637;?#22899;儿当天在出租房居住的人员共有6人其中二楼东半间有刘及女儿张爱心2人均在火灾中逃生三楼西半间有潘方兴吴?#38485;?人四楼东半间有周肖夫妇2人4人均在火灾中死亡
    当晚约23时15分许一楼东半间面食加工销售店西南角饺子皮机上方悬挂的壁扇发生电气线路故障引燃周边面粉堆等?#25159;?#29289;继而烧毁一楼面食加工销售店和电器销售店间的木板隔断?#32422;?#38754;食加工销售店和楼梯间的木板隔断外包铁皮后蔓延至一楼西半间和二楼三楼四楼五楼楼顶23时26分许瑞安市119调度指挥中心接到报警瑞安市消防大队即调派塘下中队瑞安中队和塘下汀田罗凤场桥专职队共9辆消防车50名消防员赶赴现场经全力扑救23时55分现场火势得到控制6月7日0时50分火灾被扑灭救援人员在三楼西半间发现2具遇难者遗体在三楼东半间发现2具遇难者遗体
        三事故原因分析
        一直接原因
        经调查组认定起火点为面食加工销售店西南角饺子皮机上方悬挂的壁扇处起火原因为壁扇电气线路故障引燃周边?#25159;?#29289;
        二间接原因
        塘下中街140号一楼东半间面食加工销售店经营者张未办理相关营业执照等证照擅自在出租房内加工销售面食违反消防安全法律法规及有关规定消防安全管理混乱在一楼东半间和西半间?#32422;?#19968;楼和二楼之间没有采取有效防火隔离措施存在?#29616;?#30340;火灾隐患在月初发?#30452;G人?#22351;后没有采取措施消除隐患疏于防范导致壁扇发生电气故障引燃周边?#25159;?#29289;是该起事故发生的主要原因
        塘下中街140号出租房房主赵消防安全意识不强违反消防安全法律法规及有关规定用于出租的房屋与一楼生产经营性用房之间未采取物理分隔措施居住出租房隔墙未使用防火不燃材料三层以上采用木楼梯消防设施配备不符合要求等存在?#29616;?#30340;火灾隐患?#32422;?#31649;人员出具的塘下镇居住出租房消防安全隐患整改督改单NO0006400既没有落实整改措施也没有停止租赁在复查不合格后仍未停止租赁是导致该起事故发生的重要原因
        塘下中街140号一楼西半间承租户邹未取得工商营业执照等相关证照?#31859;源?#20107;电器销售与一楼东半间没有采取有效的防火隔离措施是导致该起事故后果扩大的间接原因
        负有安全监管职责单位及其有关人员未认真履行安全监管职责火灾隐患查处不力导致存在的?#29616;?#28779;灾隐患未能得?#25509;行?#25972;改是造成该起事故发生的间接原因一是瑞安市市场监督管理局塘下分局及其有关工作人员巡查不力对?#35282;?#20869;存在长达3年之久的无证无照面食加工销售店和电器销售经营户排查取缔?#22351;?#20301;二是塘下镇派出所及其有关工作人员未按要求配备专职消防民警未认真履行出租房消防安全法定执法主体责任三是塘下镇人民政府塘下办事处及其相关部门和有关工作人员未认真落实关于印发塘下镇加强居住出租房综合服务管理工作实施方案的通知塘政201417号文件要求抓好居住出租房合用场所的排查整治工作履行出租房合用场所监督管理职责?#22351;?#20301;
        四事?#24066;灾?BR>    经调查认定这是一起较大火灾责任事故
        五对事故责任单位责任人员的处理意见
        一塘下中街140号一楼东半间面食加工销售店经营者张未取得工商营业执照等相关证照擅自在出租房内从事面食加工销售未履行消防管理职责消防安全管理混乱在一楼东半间与西半间?#32422;?#19968;楼与二楼之间没有采取有效防火隔离措施在发?#30452;G人?#22351;后没有采取措施消除隐患对由此可能引起火灾的危险未能预见疏于防范导致壁扇发生电气故障引燃周边?#25159;?#29289;造成4人死亡的?#29616;?#21518;果对事故的发生负有主要责任张的行为已触犯中华人民共和国刑法第115条规定涉嫌失火罪建议司法机关依法追?#31185;?#21009;事责任建议瑞安市市场监督管理局按照有关法律规定将其经营的面食加工销售店予以取缔
        二塘下中街140号户主赵消防安全意识不强违反消防安全有关法律法规规定用于出租的房屋与一楼生产经营性用房之间未采取物理分隔措施居住出租房隔墙未使用防火不燃材料房屋三层以上采用木楼梯消防设施配备不符合要求?#32422;?#31649;人员出具的塘下镇居住出租房消防安全隐患整改督改单NO0006400既没有落实整改措施也没有停止租赁在复查不合格后仍未停止租赁对由此引起的火灾危险疏于管理视而不见造成4人死亡的?#29616;?#21518;果对该起事故的发生负有重要责任赵的行为已触犯中华人民共和国刑法第115条规定涉嫌失火罪建议司法机关依法追?#31185;?#21009;事责任
        三塘下中街140号一楼西半间电器销售店负责人邹未取得工商营业执照等相关证照?#31859;源?#20107;电器销售活动未履行消防管理职责在一楼东半间和西半间没有采取有效防火隔离措施对事故的扩大负有一定的责任建议瑞安市市场监督管理局按照有关法律规定将其经营的电器销售店予以取缔构成犯罪的建议司法机关依法追?#31185;?#21009;事责任
        四塘下办事处户管员戴2014年11月至2015年4月负责陈宅村在2014年12月25日检查发现该出租房存在住宿用房与一楼生产经营性用房之间未采取物理分隔措施隔墙未使用防火不燃材料三层以上采用木楼梯消防设施配备不符合要求等问题后出具塘下镇居住出租房消防安全隐患整改督改单NO0006400责令其于12月30日前整改完毕并停止租赁行为到期复查的结论为不合格但未按要求将情况上报办事处出租办和驻村干部?#21442;?#37319;取有效措施督促其落实停租致使该出租房存在的重大消防安全隐?#27982;?#26377;得?#25509;行?#25972;治对事故的发生负有直接监管责任建议塘下镇人民政府对其予?#28304;?#36864;
        五塘下办事处副主任陈宅村驻村干部网格负责人池2015年2月至今未核?#24403;?#25346;红牌?#20445;?#21462;缔类的塘下中街140号出租房存在的隐患未督促户管员上报到办事处出租办也没有将其列入?#34903;?#28857;整治对象中?#23616;事?#26799;通天房或者居住10人以上的出租房致使该出租房存在的重大消防安全隐?#27982;?#26377;得?#25509;行?#25972;治对事故的发生负有重要管理责任建议按照干部管理权限给予池?#20998;?#22788;分
        六瑞安市市场监督管理局塘下分局二片区管理员余履行无证照经营行为查处取缔职责?#22351;?#20301;?#28304;?#22312;3年以上的无证无照面食加工销售店和电器销售店未能予以查处对事故的发生负有重要监管责任建议按照干部管理权限给予余警告处分建议瑞安市市场监督管理局就瑞安市市场监督管理局塘下分局在该起事故中存在的问题予以通报批评
        七塘下办事处出租办主任吴未认真履行消防安全管理职责对户管员分片消防员履行出租房消防安全隐患排查和督改工作管理不力未督促户管员上报检查发现并通过移动终端录入的出租房隐患未上报分管领导组织出租房联?#29616;?#27861;?#21442;?#23558;其上报镇消防工作管理站等部门致使该出租房存在的重大消防安全隐?#27982;?#26377;得?#25509;行?#25972;治对事故的发生负有重要管理责任建议按照干部管理权限给予吴记大过处分
        八塘下办事处党委副书记分管消防安全戴党委书记兼主任王未认真履行消防安全管理职责特别是在去年塘下1118较大火灾事故发生后开展消防安全整治期间对?#35282;?#19981;符合消防安全要求的出租房合用场所整治?#22351;?#20301;对户管员网格员分片消防员出租办消防安全工作督促不力戴王对该起事故的发生负有领导责任建议按照干部管理权限给予戴党内?#29616;?#35686;告处分给予王党内警告处分
        九塘下镇消防工作管理站未认真履行消防安全监管职责对消防安全网格监?#34903;?#23548;落实?#22351;?#20301;履行出租房日常监管职责?#22351;?#20301;对户管员检查发现并录入信息管理系统中的塘下中街140号禁租类出租房隐?#27982;?#26377;进行核实跟踪督改消防安全整?#20301;?#21160;开?#20849;?#21147;导致?#35282;?#20869;不符合消防安全要求的出租房未得?#25509;行?#25972;治管理员张奔翔对事故的发生负有重要监管责任建议塘下镇人民政府予?#28304;?#36864;消防工作管理站副站长胡对该事故的发生负有管理责任建议按照干部管理权限给予胡记过处分塘下镇安监所所长兼消防工作管理站站长何对该事故的发生负有管理责任鉴于塘下镇企业和出租房量大面广兼任消防工作管理站站长不利于安监所和消防工作管理站工作的正常开展建议按照干部管理权限给予何警告处分免去其兼任的消防工作管理站站长职务
        十塘下镇派出所?#35282;?#27665;警郑虽已完成消防安全监督检查量化任务但作为事故?#35282;?#23621;住出租房法定消防日常监管执法人员未认真履行消防安全监管职责对其负责?#35282;?#21150;事处工作人员排查出来的300多家存在?#29616;?#28040;防安全隐患不符合出租条件的居住出租房底数不清消防安全监?#34903;?#27861;?#22351;?#20301;导致?#35282;?#20869;不符合消防安全条件的出租房未得?#25509;行?#22788;置对?#35282;?#20869;居住出租房暂住流动人口管理工作监?#34903;?#23548;?#22351;?#20301;对事故的发生负有监管责任建议按照干部管理权限给予郑警告处分建议瑞安市公安局就塘下派出所在该起事故中存在的问题予以通报批评
        十一塘下镇1118较大火灾事故发生后塘下镇人民政府于2014年12月组织开展了消防安全整治专项活动虽然消除了一些隐患但?#28304;?#22312;以下问题一些单位工作人员仍然落实整治措施不力整治力度?#36824;?#22616;下镇面上开展出租房合用场所整治责?#28201;?#23454;不力对负有消防安全监管职责的单位部门落实消防安全隐患治理工作督促不力一些不符合消防安全要求的出租房仍未得?#25509;行?#25972;治塘下镇新居民管理所对居住出租房内居住人员的日常管理工作监?#34903;?#23548;?#22351;?#20301;对居住出租房外来流动人口管理的监?#34903;?#23548;?#22351;?#20301;对户管员的指导管理?#22351;?#20301;导致该居住出租房?#23548;?#23621;住人数达到10人登记人数为6人而没有被列入居住出租房重点整治对象塘下镇分管消防安全党委副书记兼新居民管理所所长谢对事故的发生负有领导责任建议按照干部管理权限给予谢党内警告处分建议瑞安市委市人民政府就塘下镇党委镇人民政府在该起事故中存在的问题予以通报批评
        十二责成瑞安市人民政府就消防安全工作方面存在的问题向温州市人民政府作出书面检查
        六事故整改措施建议
        为防范类似事故再次发生建议瑞安市委市政府抓紧做好以下工作
        一突出重点进一步深化消防安全专项整治要按照市委办公室市政府办公室关于印发<温州市夏季消防安全?#20843;?#26376;攻坚专项行动方案>的通知温委办传201573号温州市夏季消防安全?#20843;?#26376;攻坚专项行动居住出租房及合用场所整治标准和问责十个一律有关规定精神结合此次事故暴露出来的问题采取更加扎实更加严厉更加有效的整治措施认真开展夏季消防安全检查居住出租房消防安全大排查大整治工作要突出10人以上群租房3层及以上通天式居住出租房地下室居住出租房合用式出租房等重点场所严格按照十个一律工作要求切实抓好居住出租房电气线路厨房明火的改造木楼梯木隔断木楼板的拆除铁栅栏防盗窗的清理?#32422;?#21512;用场所的隔离要落实消防安全隐患排查整治闭环管理对排查出来的消防安全隐患要加?#31354;?#25913;过程的跟踪对挂红牌取缔类的出租房合用场所要及时采取查封等措施确保整改过程安全要堵疏结合积极探索治?#23616;?#31574;积极创造条件提供更多符合消防安全要求的公共租赁住房和廉租房从源头上消除安全隐患
        二明?#20998;?#36131;进一步建立健全消防安全长效机制要认真落实管行业必须管安全管业务必须管安全管生产经营必须管安全的要求加强安全生产责任体系隐患排查治理体系和火灾等安全事故防控综?#29616;?#29702;体系建设明?#20998;?#36131;分工落实消防安全责任制要认真梳理基层有关公安流动人口管理消防管理安全生产监管市场监管等涉及出租房合用场所的部门监管职责理顺机制形成环环相扣的监管链条全面落实居住出租房合用场所消防安全治理的排查整治执法监管四大主体责任进一步建立出租房合用场所消防安全长效机制要按照温州市夏季消防安全?#20843;?#26376;攻坚专项行动居住出租房及合用场所整治标准和问责十个一律有关规定要求建立实施更加严厉的事故责任追究常态化机制力求将工作重心从事后追究转移到事前防范和事中监督有效预防和杜绝事故发生要建立对户管员片区消防员网格员网格负责人等基层一线人员履职情况跟踪考核机制和业务培训机制提高基层一线人员业务水平约束基层一线人员行为并及时?#26469;?#21516;时要逐步提高基层一线人员的相关待遇确保基层一线队伍稳定
        三强化宣传进一步提升全民消防安全意识要充分利用广播电?#21360;?#25253;?#20581;?#24494;信微搏等载体多?#38382;健?#22810;渠道大力开展消防安全知识宣传加强出租方承租?#36739;?#38450;安全知识培训提升出租方承租?#36739;?#38450;安全法律意识切实提高群众识别隐患消除隐患和消防安全自防自救能力要及时曝光因违反消防法律法规被行政拘留或追究刑事责任的案件震慑消防违法行为积极引导房东主动整改要广泛宣传民居出租房合用场所通天房三合一场所等存在的?#29616;?#28040;防安全隐患和社会危害性大力宣传出租房合用场所火灾典型案例开展出租房合用场所火灾警示?#36867;?#25552;升全民消防安全意识
        四警钟长鸣进一步加强对消防工作组织领导要深刻吸取此次事故教训认真分析事故中暴露出来的各类问题研究制定有针对性的整改措施要认真按照中共温州市委温州市人民政府关于加强安全生产促进安全发展的实施意见温委发201439号要求充分发挥各级党委在安全发展中总揽全局协调各方的领导核心作用按照党政同责一岗双责齐抓共管的要求切实加强对消防安全工作的领导?#22270;?#30563;,及时协调解决消防安全重大问题和共性问题要加大对公安消防新居民管理市场监管安监等有关部门及行业主管部门履行安全监管职责的监督力度充分发挥安委会消安委会综合协调职能指导协调监?#25509;?#20851;负有安全监管职责的部门及行业主管部门贯彻落实安全生产重要工作部署的情况安全生产履职和责?#28201;?#23454;情况并进行评估和通报同时要根据?#35282;?#28040;防监管工作的需要为法定监管主体及其他负有消防安全监管职责的单位履行消防安全监管职责创造条件提供保障
     

    主办?#20309;?#20041;县消防大队 电子邮件[email protected] 电话0579-87663869
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